央廣網(wǎng)北京5月26日消息（記者 馮儀）2025年6月1日起，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前教育法”）將正式施行，學(xué)前教育進(jìn)入“有專(zhuān)門(mén)法可依”的新階段。幼兒園教職工作為學(xué)前教育中至關(guān)重要的角色，在學(xué)前教育法中也設(shè)立了專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定。

“把教師的發(fā)展放在重要位置，我相信對(duì)每一個(gè)學(xué)前人來(lái)說(shuō)都是一種鼓舞，對(duì)家長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)也是一種利好。”從業(yè)39年的劉雯是一名老“學(xué)前人”。去年11月8日，看到學(xué)前教育法表決通過(guò)的新聞后，她迫不及待地打開(kāi)電腦，仔細(xì)閱讀了里面的每一項(xiàng)條款。“有一種被看到、被關(guān)注的自豪感。”

圖源：CFP

1986年，幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的劉雯分配到湖南衡陽(yáng)市政府機(jī)關(guān)幼兒園，正式進(jìn)入幼師行業(yè)。2003年，她來(lái)到深圳，現(xiàn)在是深圳市南山區(qū)教科院附屬幼兒園園長(zhǎng)。從湖南老家到深圳，從編制內(nèi)到編制外，她見(jiàn)過(guò)全國(guó)各地的優(yōu)秀幼師們齊聚深圳，也看到了老家幼師們的待遇慢慢追上沿海地區(qū)，有些幼師選擇從大城市又回到家鄉(xiāng)。“大家的職業(yè)晉升、薪酬福利、社會(huì)地位這些年都在慢慢改善。現(xiàn)在，國(guó)家層面法律的出臺(tái)，讓更多‘學(xué)前人’有了職業(yè)榮譽(yù)感。”

在國(guó)家層面立法前，各地都有哪些規(guī)范學(xué)前教育的有效實(shí)踐？學(xué)前教育法的實(shí)施將給予幼師群體帶來(lái)哪些保障？會(huì)對(duì)幼師的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？央廣網(wǎng)記者采訪了多位一線幼兒園教職工以及法律、教育領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

國(guó)家立法前 多省市已有地方性法規(guī)

“學(xué)前教育法的立法相關(guān)工作，在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)，走了比較長(zhǎng)也比較曲折的路。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉曾直接參與學(xué)前教育法的立法調(diào)研，在他看來(lái)，學(xué)前教育法現(xiàn)在能夠通過(guò)，并非刻意選擇的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，而是一個(gè)正常的立法程序。

北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師湛中樂(lè)告訴央廣網(wǎng)記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的學(xué)前教育立法，使得我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題未能得到有效規(guī)范。而在國(guó)家層面立法之前，為確保各地方學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展，我國(guó)諸多省市紛紛結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)學(xué)前教育地方性法規(guī)與規(guī)章。其中，最早的一部地方性法規(guī)是《太原市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》，于2004年11月1日?qǐng)?zhí)行。

央廣網(wǎng)記者搜索發(fā)現(xiàn)，不少地方性法規(guī)對(duì)幼兒園教師的資質(zhì)、職務(wù)評(píng)聘、工資福利等事項(xiàng)做出了相應(yīng)規(guī)定。例如，2012年頒布的《江蘇省學(xué)前教育條例》中規(guī)定：“幼兒教師在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與中小學(xué)教師同等權(quán)利。”而揚(yáng)州市2011年頒布的《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意見(jiàn)》中則已經(jīng)明確：從2012年起，確保市區(qū)公辦幼兒園中具有國(guó)家教師資格的聘用教師最低工資水平不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，并逐年提高，新增部分由財(cái)政予以保障。

深圳2023年實(shí)施的《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》中對(duì)普惠性幼兒園教師工資也作出了規(guī)定，“深圳幼兒園教師個(gè)人最低應(yīng)發(fā)工資不低于政府公布的當(dāng)年全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。”

“地方學(xué)前教育立法的先行對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障與規(guī)范作用。”湛中樂(lè)表示，學(xué)前教育法第四章專(zhuān)章對(duì)教職工進(jìn)行了規(guī)定，其涵蓋幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)培訓(xùn)等維度內(nèi)容。而這四個(gè)方面的規(guī)定也分別對(duì)應(yīng)著當(dāng)前幼兒園教師面臨的四種困境：社會(huì)地位偏低、薪資待遇不高、缺乏職業(yè)晉升的路徑和發(fā)展通道、專(zhuān)業(yè)水平有待提升。

四個(gè)維度發(fā)力 保障幼師薪資待遇

學(xué)前教育法表決通過(guò)后，央廣網(wǎng)記者采訪了多位幼兒園教師，大家對(duì)教職工專(zhuān)章中“同工同酬”的提法頗為關(guān)注。

學(xué)前教育法第四十六條規(guī)定：“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，實(shí)行同工同酬。”

不少幼兒教師反饋，雖然“同工同酬”已經(jīng)是一個(gè)被長(zhǎng)期討論的話(huà)題，但實(shí)際情況往往與規(guī)定有差距。現(xiàn)實(shí)中，幼師們的收入水平與編制、合同類(lèi)型綁定緊密。

吳明明是蘇州市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的專(zhuān)任教師，已有7年工作經(jīng)驗(yàn)。作為蘇州市備案制教師，吳明明在職期間與同類(lèi)事業(yè)編制人員同崗?fù)�酬，月薪�?shí)發(fā)為六七千元。但園所內(nèi)的派遣制教師工資水平卻不高，“一個(gè)月大概兩千多。”吳明明說(shuō)。

央廣網(wǎng)記者在采訪中了解到，在整體縮編的大環(huán)境下，各地幼兒園往往通過(guò)招聘合同制、派遣制教師來(lái)填補(bǔ)職位空缺。浙江省一所公立幼兒園園長(zhǎng)介紹，園區(qū)現(xiàn)在有三種編制：事業(yè)編、合同制、派遣制。事業(yè)編非常稀缺，新招聘的職工都是合同制、派遣制。為了保證教師的質(zhì)量和穩(wěn)定性，合同制教師也需要經(jīng)歷和事業(yè)編一樣的考核、政審，才能和幼兒園簽訂合同。目前，園區(qū)內(nèi)合同制、派遣制老師占比在1:1左右。“這兩類(lèi)教師五險(xiǎn)一金沒(méi)有差別，但到手工資不同。此外，如果合同制教師從限定的園所辭職，工資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼就無(wú)法保證了。”

在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，同工同酬背后，體現(xiàn)的其實(shí)是政府財(cái)政資金投入的多少：“比如河南省規(guī)定，普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金。安徽省是市本級(jí)不低于300元，其他縣不低于200元。算下來(lái)一個(gè)月每生只有二十元左右的補(bǔ)助，而現(xiàn)在全國(guó)也只有二十多個(gè)省市制定了對(duì)民辦幼兒園的補(bǔ)貼政策。如果這所幼兒園對(duì)學(xué)生的收費(fèi)也不高，老師的收入就很難提起來(lái)。”

“政府現(xiàn)在是根據(jù)我們園所的學(xué)生數(shù)量劃撥生均經(jīng)費(fèi)的。”浙江省一位民辦普惠園園長(zhǎng)提到，在該地區(qū)創(chuàng)建普及普惠后，每班招生的人數(shù)有了嚴(yán)格規(guī)定。“大班不能超過(guò)35個(gè)孩子，這跟過(guò)去的招生人數(shù)比更規(guī)范了。”

針對(duì)這些現(xiàn)象，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)表示，學(xué)前教育法相關(guān)規(guī)定主要從四個(gè)維度發(fā)力來(lái)保障幼師待遇。一是針對(duì)幼兒園及其舉辦者，要求其應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，實(shí)行同工同酬。二是針對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府，要求其應(yīng)當(dāng)將公辦園教師工資納入財(cái)政保障范圍，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。三是針對(duì)民辦幼兒園教師待遇低且落實(shí)不到位這一實(shí)踐中的突出問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)規(guī)定民辦幼兒園可以參考當(dāng)?shù)毓�辦幼兒園同類(lèi)教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，依法保障教師工資待遇。“在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上地方人民政府未履行以上保障職責(zé)，學(xué)前教育法還規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。可以預(yù)見(jiàn)，幼兒園教師群體的薪資待遇將有更大的提升。”

打通幼師職業(yè)發(fā)展路徑 保障隊(duì)伍穩(wěn)定性

教職工專(zhuān)章中還讓劉雯感到欣慰的是第四十七條“幼兒園教師在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。”劉雯回憶說(shuō)，她剛來(lái)深圳的時(shí)候，南山區(qū)對(duì)幼兒園老師開(kāi)放過(guò)職稱(chēng)評(píng)審，“但最多也只能評(píng)到中級(jí)，沒(méi)有開(kāi)放過(guò)副高，對(duì)沒(méi)有編制的人沒(méi)有開(kāi)放過(guò)評(píng)審。當(dāng)時(shí)大家就覺(jué)得社會(huì)地位不平等。此后，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，2023年我在退休前通過(guò)了高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審。現(xiàn)在國(guó)家立法也充分保障了幼師們職業(yè)晉升方面的權(quán)益，對(duì)提高幼師的社會(huì)地位有很大助益。”

揚(yáng)州市機(jī)關(guān)第三幼兒園園長(zhǎng)馮德菲對(duì)此也深有感觸，“幼兒園老師說(shuō)起來(lái)是老師，但社會(huì)認(rèn)可度還是不如中小學(xué)老師。不少人覺(jué)得幼師的工作就是唱歌跳舞，照顧孩子，沒(méi)什么技術(shù)含量。法律出臺(tái)后，大家發(fā)現(xiàn)幼師入行的門(mén)檻高了，這也證明這個(gè)職業(yè)有一定的專(zhuān)業(yè)度。社會(huì)地位提高了，讓幼師們有一種職業(yè)的幸福感、堅(jiān)定感，對(duì)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展也是有利的。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，第四十七條的規(guī)定，暢通了幼兒園教師職業(yè)發(fā)展的路徑，拓展了幼兒園教師職業(yè)發(fā)展空間，有利于保障幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

“只有保障到位，才能夠有優(yōu)秀的老師進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴央廣網(wǎng)記者，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，進(jìn)入幼兒教師崗位的是一些低期望人群，他們的回報(bào)收益不高，就很難真正提高教育質(zhì)量。學(xué)前教育法專(zhuān)門(mén)有一章講教職工，對(duì)幼兒教師的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，今后就要依法來(lái)執(zhí)行。對(duì)幼師們而言，學(xué)前教育法的實(shí)施也將帶來(lái)更多責(zé)任與挑戰(zhàn)。“讓自己在履行崗位職能的時(shí)候更加自覺(jué)，更加努力地提高自己的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能，把工作做好，這是非常重要的。”

學(xué)前教育法表決通過(guò)后，北京京都律師事務(wù)所合伙人賈寶軍律師受邀到多家幼兒園進(jìn)行答疑講解，在他看來(lái)，這部法律要求從業(yè)者在確保孩子全面發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)不斷提升自身的教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)這一行業(yè)的快速發(fā)展需求。“而學(xué)前教育法的實(shí)施也需要各地方性立法和行政部門(mén)的配合與保障。如果從業(yè)者遇到勞動(dòng)糾紛，還可以依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。”

湛中樂(lè)表示，學(xué)前教育法對(duì)幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，其充分體現(xiàn)了立法者對(duì)幼兒教師的尊重和保護(hù)，這為改變當(dāng)下幼兒園教師所面臨的社會(huì)地位偏低、薪資待遇不高、缺乏職業(yè)晉升的路徑和發(fā)展通道、專(zhuān)業(yè)水平有待提升的現(xiàn)實(shí)提供了規(guī)范依據(jù)與實(shí)踐指引。“但隨著學(xué)前教育法的實(shí)施，幼兒園教師待遇與地位有無(wú)實(shí)質(zhì)性改變、有何種程度的實(shí)質(zhì)性改變，則還進(jìn)一步取決于學(xué)前教育法的實(shí)施效果（執(zhí)法效果），這需發(fā)揮人大對(duì)學(xué)前教育法執(zhí)法檢查監(jiān)督，以保障學(xué)前教育法的全面正確實(shí)施。”