日前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人解讀意見出臺(tái)背景和主要政策措施。

　　對城市旅游業(yè)發(fā)展來說，該意見的出臺(tái)可帶來多大程度的現(xiàn)實(shí)紅利？

　　一是可提升城市形象和旅游品位。對于一個(gè)國家和城市來說，城市建設(shè)和旅游發(fā)展?fàn)顩r，直接反映的是國家形象和文明程度。譬如，前往一些發(fā)達(dá)國家做商務(wù)考察，與到一些不發(fā)達(dá)國家去旅游，感受的城市面貌有巨大的反差和落差。對于我國來說，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和國民生活改善，城市形象和功能的提升勢在必行。因此，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是對城市形象、旅游形象、國家形象的全面提升。

　　二是可拓展城市旅游資源的開發(fā)利用。城市是重要的旅游目的地，城市的老舊區(qū)域蘊(yùn)含著豐富的人文資源和生活場景，但由于建筑迭代、交通阻塞、人口密集，長期以來成為令人望而生嘆的開發(fā)禁區(qū)。這次城市更新尤其強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑”，使得這些城市資源得以保護(hù)；與此同時(shí)，隨著生活要素疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、停車場地增加，也為這些城市片區(qū)的開發(fā)利用創(chuàng)造可能，從而逐步增加一些新看點(diǎn)、新去處。

　　三是可增加城市旅游度假空間。近些年，全國很多城區(qū)在城市更新中，通過對老舊街道和房屋改造，開發(fā)了一大批具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的歷史文化街區(qū)、精品民宿，如浙江桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)、麗水的松陽，江蘇的周莊、同里、甪直，安徽黃山的屯溪，云南大理古城等。在持續(xù)推進(jìn)的城市更新行動(dòng)中，將老舊城區(qū)和歷史街區(qū)改造為旅游休閑度假空間，將是主要的方向，但未必拘泥于一個(gè)模式，還可在城市功能置換和業(yè)態(tài)開發(fā)上做更多創(chuàng)新和開拓，以贏得更為開闊的休閑度假空間。

　　四是可改善主客共享的休閑場景。服務(wù)于更加美好的生活，是城市更新改造的重要目標(biāo)。該意見提出，“持續(xù)推進(jìn)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用水平，保護(hù)城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開放共享”，“加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑”。實(shí)質(zhì)上，就是改善提升日常生活環(huán)境，增加市民休閑消遣場所，打造近距離舒適的生活圈，無論是對市民、還是對游客，都是主客共享生活場景的改善和提升。

　　至于旅游發(fā)展的紅利和空間到底是多大，不可一概而論，將取決于各地城市更新的精細(xì)化、深度化、專業(yè)化水平。從比較理想的角度來說，很重要的是注意把握好以下幾點(diǎn)：

　　——高度重視，把好機(jī)遇。以往城市旅游的發(fā)展，多是環(huán)城市周邊，逐漸形成休閑度假帶；主要原因是城市中間的老舊片區(qū)、城中村，建設(shè)密度太大、利益盤根錯(cuò)節(jié)、旅游開發(fā)很難插足。這次城市更新改造，中辦國辦專門印發(fā)工作意見，跨部門聯(lián)合出臺(tái)政策，使得城市更新有了千載難逢的機(jī)會(huì)，對城市旅游發(fā)展來說，也可能是最后和最好的機(jī)遇。

　　——做好規(guī)劃，集中發(fā)力。對于城市旅游來說，理想狀態(tài)是串聯(lián)成片、連點(diǎn)成線，而不是七零八碎、零打碎敲。因此，根據(jù)既有的旅游功能分區(qū)和規(guī)劃，緊緊把握城市更新的機(jī)遇，進(jìn)行適當(dāng)拓展和調(diào)整，穿成線、連成片、綴成帶，進(jìn)行文旅業(yè)態(tài)的成片開發(fā)，就如同北京的“故宮以東”、“南鑼鼓巷”“什剎海”和重要胡同片區(qū)，有可能成為城市旅游新的增長點(diǎn)。

　　——市場招標(biāo)，專業(yè)設(shè)計(jì)。若把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為老舊城區(qū)的更新目標(biāo)，那么其本身就不只是更新，而是城市功能的置換，也就是將城市原有的生活或商業(yè)空間，置換和改變?yōu)槲幕�旅游發(fā)展空間。這對規(guī)劃和設(shè)計(jì)便有質(zhì)變的要求，需要專門的文旅團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，而非仍舊是城建規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。近些年，一些城市更新文旅項(xiàng)目不成功，很重要原因就是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意不到位，文旅功能未能得到充分彰顯。因此，在統(tǒng)籌協(xié)作的前提下，要強(qiáng)調(diào)文旅規(guī)劃的專業(yè)性，做好文旅業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，要因項(xiàng)目施策，強(qiáng)調(diào)文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不能一個(gè)團(tuán)隊(duì)包攬一切，一張圖紙用到底。

　　——旅游主導(dǎo)，主客共享。城市更新不等于城建更新。尤其在涉及城市功能置換時(shí)，一旦使用對象由以市民為主，變?yōu)榫植康赜虻挠慰蜑橹鳎�城市業(yè)態(tài)和功能的配置，就要進(jìn)行根本性變化。雖然主要業(yè)態(tài)仍是主客共享，但要強(qiáng)調(diào)以游客需求為主導(dǎo)，把游客的喜好和便利作為首要滿足的目標(biāo)，市民的需求則是從屬和為輔的。在這方面，先前一些城市老舊小區(qū)改造、旅游功能配置、精品民宿建設(shè)，已積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得在未來很好借鑒。

　　——解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。近年來，在歷史文物和帶有文物價(jià)值老舊街區(qū)的利用上，越來越多的地方打破單一保護(hù)的僵局，在統(tǒng)籌利用上邁出很大步伐。如今在持續(xù)推進(jìn)城市更新上，要落實(shí)“老城不能再拆”的要求，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍，使得如何有效利用成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)了解，目前像云南大理喜洲鎮(zhèn)的全國文保單位喜林苑用來開發(fā)經(jīng)營民宿的，在全國屬于較為少見的案例；是否值得加以推廣和學(xué)習(xí)，讓更多的老舊街區(qū)和建筑得以充分利用，可能確有必要打破傳統(tǒng)思維的一些慣性。（作者：高舜禮）